什么是教育認(rèn)證
一談起認(rèn)證，一般人會想到機(jī)電產(chǎn)品的 3C認(rèn)證，但除了專業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證人員之外，很多人尚不知道認(rèn)證還包含其他兩個子項目，一是質(zhì)量管理體系認(rèn)證，二是服務(wù)認(rèn)證。在質(zhì)量管理體系認(rèn)證中，為人熟知的是 ISO9000、ISO 9001、ISO 14000HE 和 ISO 14001，它們既有區(qū)別也有聯(lián)系②。從過往的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，服務(wù)業(yè)增加值在全球 GDP 總量中的占比已經(jīng)接近 70％，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球的經(jīng)濟(jì)命脈，其創(chuàng)造的價值直接或間接地提升了全人類的生活質(zhì)量。
根據(jù) WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的劃分，服務(wù)貿(mào)易被劃分為 12 個部門，即商業(yè)性服務(wù)①、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康及社會服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、文化娛樂及體育服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)以及其他服務(wù)。在此背景下，我國服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域也順勢得到極大發(fā)展。國家認(rèn)監(jiān)委 2018 年首次發(fā)布《中國的服務(wù)認(rèn)證》報告顯示，《GB／T 27065－2015 合格評定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求》中，將產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系并列為三類合格評定對象，服務(wù)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證三者在認(rèn)證對象、認(rèn)證目的、認(rèn)證準(zhǔn)則、認(rèn)證模式、認(rèn)證標(biāo)的使用等方面存在著明顯的差異，最根本的差異是服務(wù)認(rèn)證更加關(guān)注顧客感知。
教育認(rèn)證不僅僅指前述教育服務(wù)認(rèn)證，根據(jù)國家法規(guī)———《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二條的規(guī)定：“條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動。”依據(jù)該認(rèn)定認(rèn)可法規(guī)的權(quán)威法定概念我們可以推知：教育認(rèn)證是可以分為教育產(chǎn)品（含裝備）認(rèn)證、教育服務(wù)認(rèn)證、教育質(zhì)量管理體系認(rèn)證三個大類。在認(rèn)證過程中，一定會涉及國務(wù)院國家市場監(jiān)督管理總局所屬的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會特別許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而這些獲得許可從事認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，對被認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)的軟硬件管理及其所提供的服務(wù)進(jìn)行評價。
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證全部都是由政府包辦的。現(xiàn)如今，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的報告顯示，截止 2017 年底，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)為 402 家，所有的產(chǎn)品、質(zhì)量管理體系及其他行業(yè)的服務(wù)認(rèn)證均由這些國有（控股或參股）和民營的認(rèn)證公司開展，盡管目前總數(shù)尚不到所有企業(yè)總數(shù)的 2％，但是在政府政策的大力支持下，對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、企業(yè)質(zhì)量管理體系及服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證已經(jīng)是成熟的規(guī)模企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)先選項。第三方教育服務(wù)評價與認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于典型的教育中介組織，在性質(zhì)上屬于社會組織，是聯(lián)系政府、市場、（正規(guī)和非正規(guī)）教育機(jī)構(gòu)等主體之間關(guān)系的“中介”或者“媒介”，具有非營利性、獨(dú)立性、專業(yè)性、服務(wù)性等特征。在很多西方國家，這樣的第三方社會組織其實扮演著政府的準(zhǔn)公共職能，政府利用社會第三方服務(wù)社會的理念就是“專業(yè)的人或者組織辦專業(yè)的事”，政府通過法律規(guī)范對這些履行準(zhǔn)政府職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，并在事后安排公共開支給予補(bǔ)貼。
無論是產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系，還是服務(wù)認(rèn)證，認(rèn)證事業(yè)在我國的發(fā)展也就 30 多年時間，因為之前僅僅在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域推廣，所以非業(yè)界人士缺乏認(rèn)知。即便認(rèn)證事業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣發(fā)展了 30 余年，但是目前企業(yè)界采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率尚不足 5％，也就是 說國際標(biāo)準(zhǔn)在我國的推廣認(rèn)可度還有巨大發(fā)展空間。國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）①是國際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，該機(jī)構(gòu)成立于 1947 年 2 月 23 日，我國加入比較晚，但是隨著我國對國際標(biāo)準(zhǔn)甚至超國際標(biāo)準(zhǔn)工作的重視，我們近十年在該機(jī)構(gòu)的參與度非常高，國家政策積極支持企業(yè)和社會組織研發(fā)并實施超國際標(biāo)準(zhǔn)的個體組織標(biāo)準(zhǔn)，以此推動我國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)。由于服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中屬于新興領(lǐng)域，在諸如美日德法英等老牌發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)在其 GDP 總量中的比例已經(jīng)超過 60％以上，一些國家甚至占到了 70％，高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度甚至成為一個國家是否進(jìn)入發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)的標(biāo)尺。正由于發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)，所以在西方主導(dǎo)的 WTO 協(xié)議中專門制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（TRIPS）。其中教育服務(wù)被認(rèn)為是國際服務(wù)貿(mào)易的一部分，主要表現(xiàn)為國際留學(xué)服務(wù)及教育服務(wù)國際化。
對于教育認(rèn)證，我國教育學(xué)術(shù)界的研究還在起步階段，在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會注冊的 400 多家認(rèn)證公司有資質(zhì)從事專門從事教育認(rèn)證的公司為 0，認(rèn)證范圍覆蓋教育服務(wù)認(rèn)證的公司尚不足 10 家；教育部直屬 5 個國家級教育研究會及其下屬分支機(jī)構(gòu)也沒有一個從事教育認(rèn)證的研究分會，這個局面一直持續(xù)到 2019年 3 月②。相較于教育其他領(lǐng)域的研究，可見我國在教育認(rèn)證領(lǐng)域的研究才剛剛起步。其主要原因，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家包辦教育，“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”，這種狀況一直到 2015 年 5 月 12 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“當(dāng)前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。2016 年政府工作報告進(jìn)一步提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。此后教育部連續(xù)發(fā)布多份政策性文件，誓言推動教育部門“放管服”“管辦評分離”，為避免轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生管理漏洞，各級人民政府開始與教育部門通力合作加強(qiáng)“教育督導(dǎo)”，作為教育行政監(jiān)管或者督導(dǎo)的一部分，同時也是作為讓社會第三方進(jìn)入教育評價與認(rèn)證及中介服務(wù)市場的緩沖，各級教育主管部門也開始對原來直屬的教育評估研究院等事業(yè)單位進(jìn)行人員編制精簡并削減經(jīng)費(fèi)支持，將其逐步改制成為第三方教育中介機(jī)構(gòu)，成為完全社會化的第三方機(jī)構(gòu)。目前各級地方人民政府都設(shè)立教育督導(dǎo)辦公室來主導(dǎo)教育督導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看這種教育督導(dǎo)具有行政性，其組成人員都是教育行政部門的官員以及一些剛剛退居二線、一線管理經(jīng)驗豐富、優(yōu)秀的學(xué)校教育管理者及教育行政管理部門的老領(lǐng)導(dǎo)，從其督導(dǎo)程序和規(guī)則來看目前尚不存在具體的法律法規(guī)指引，都是各地根據(jù)本地教育資源實際情況來進(jìn)行專項督導(dǎo)工作為主，其進(jìn)行督導(dǎo)工作的依據(jù)通常是本地頒布的一些學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定及政策，工作目標(biāo)通常是這些國家教育部門及地方教育管理部門政策及法規(guī)的落實情況。
鑒于這種國家治理改革及社會發(fā)展需要，教育認(rèn)證在我國開始蹣跚起步。中國知網(wǎng)（CNKI）上以“教育認(rèn)證”為主題詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)結(jié)果有 3749 個，根據(jù)詞頻高低排列基本上是：工程教育專業(yè)認(rèn)證、師范類專業(yè)認(rèn)證，以及零星介紹國外教育認(rèn)證及其他專業(yè)教育認(rèn)證的論文，而系統(tǒng)研究“教育認(rèn)證”的論文為 0。眾所周知，專業(yè)認(rèn)證只是教育認(rèn)證當(dāng)中很小的一部分，其目的是為各類高等教育（包括高職高專）的專業(yè)課程設(shè)置、師資、教學(xué)手段等教育軟硬件提供標(biāo)準(zhǔn)化模板并依據(jù)一定程序?qū)ο嚓P(guān)教育機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，然后對認(rèn)證項目進(jìn)行反復(fù)評價、反饋、整改、評價，進(jìn)而對達(dá)標(biāo)者進(jìn)行認(rèn)證。專業(yè)教育認(rèn)證在當(dāng)下，不管是國內(nèi)還是國外，都是一國專業(yè)教育研究社團(tuán)開展推動的，這類專業(yè)社團(tuán)屬于公益法人，不具有盈利性，與專業(yè)、以盈利為目的的教育認(rèn)證公司性質(zhì)完全不同。而本文的研究，重點(diǎn)是涉及從正規(guī)教育到非正規(guī)教育、學(xué)前教育義務(wù)教育高中教育職業(yè)教育高等教育一直到成人教育等更廣泛意義上的教育軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的認(rèn)證，從這個角度講，本文的開拓性研究在新中國教育史上具有相當(dāng)價值。
當(dāng)下，一些知名的西方教育集團(tuán)及教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入開拓中國教育市場，其中進(jìn)行教育軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化的教育認(rèn)證服務(wù)項目就是其常用的一個抓手，對標(biāo)西方教育強(qiáng)國 150 年的教育認(rèn)證歷程時，對于我國當(dāng)下濫用的教育認(rèn)證項目及其概念進(jìn)行正本清源。第一個需要指出的是“學(xué)歷認(rèn)證”，其實這個表述是錯誤的，正確的表述應(yīng)該是“學(xué)歷認(rèn)定”，因為認(rèn)證已經(jīng)非常專業(yè)化，先有在國家最高認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門頒布或備案的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，然后由獲得國家授權(quán)并認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證公司按照認(rèn)證專業(yè)程序進(jìn)行認(rèn)證，并且專業(yè)認(rèn)證按照目前國家法規(guī)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的精神，只能對合法機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行認(rèn)證，不可能對個人的資格進(jìn)行認(rèn)證，也就是說對個人的認(rèn)證是違法的。那么按照我們熟知的“海外學(xué)歷認(rèn)證”其實就是申請者根據(jù)教育部專業(yè)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的要求提交學(xué)歷證書，由專業(yè)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育部公布的已認(rèn)定備案的國外教育機(jī)構(gòu)及其聯(lián)絡(luò)方式，通過電子郵件傳送相關(guān)學(xué)歷材料等進(jìn)行核準(zhǔn)，經(jīng)過核準(zhǔn)就頒發(fā)學(xué)歷合格認(rèn)定證明文件，這個學(xué)歷認(rèn)定流程及其服務(wù)其實只有在我國才成為一門公開的生意，國外只需要通過申請人提供的畢業(yè)學(xué)校聯(lián)系方式通過電子郵件或其他方式進(jìn)行學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成績的確認(rèn)即可。其次就是“教師資格認(rèn)證”，這個表述所存在的問題如前面所述問題一樣，針對個體的認(rèn)證按照認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)是不允許的，教師主管部門其實很多文件上寫的是“教師資格認(rèn)定”，但是很多人將這個“認(rèn)定”與“認(rèn)證”混同，再者教師資格認(rèn)定雖然有一定的程序，但是絕對沒有認(rèn)證的程序那么專業(yè)、復(fù)雜。
